Resolución por la que se aclara la resolución final de la investigación antidumping sobre las importaciones de tuercas de acero al carbón negras o recubiertas originarias de la República Popular China, independientemente del país de procedencia, publicada el 2 de agosto de 2010. Esta mercancía se clasifica en las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.

Jueves 4 de noviembre de 2010

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.

RESOLUCION POR LA QUE SE ACLARA LA RESOLUCION FINAL DE LA INVESTIGACION ANTIDUMPING SOBRE LAS IMPORTACIONES DE TUERCAS DE ACERO AL CARBON NEGRAS O RECUBIERTAS ORIGINARIAS DE LA REPUBLICA POPULAR CHINA, INDEPENDIENTEMENTE DEL PAIS DE PROCEDENCIA, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 2 DE AGOSTO DE 2010. ESTA MERCANCIA SE CLASIFICA EN LAS FRACCIONES ARANCELARIAS 7318.16.03 Y 7318.16.04 DE LA TARIFA DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACION Y DE EXPORTACION.

Visto para resolver el expediente administrativo A.R. 21/10, radicado en la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía (la “Secretaría”), se emite la presente resolución de conformidad con los siguientes:

RESULTANDOS

A. Resolución final

1. El 2 de agosto de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la resolución final de la investigación antidumping sobre las importaciones de tuercas de acero al carbón negras o recubiertas originarias de China, independientemente del país de procedencia. Esta mercancía se clasifica en las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (TIGIE).

B. Monto de la cuota compensatoria

2. Mediante la resolución a que se refiere el punto anterior, la Secretaría impuso una cuota compensatoria definitiva de 64 por ciento.

C. Información sobre el producto

1. Descripción

3. La mercancía objeto de la cuota compensatoria es una pieza de acero al carbón en grados que van desde 1008 hasta 1045; con grados de dureza de 2, 5, 8 y 2 H; de forma hexagonal o cuadrada con una perforación en el centro con diámetros hasta de 1½ pulgadas y cuerda interna; ya sea que tengan un recubrimiento metálico o no (en cuyo caso también se les denomina tuercas de acero “negras”).

2. Clasificación y régimen arancelario

4. Las tuercas de acero objeto de la cuota compensatoria se clasifican en las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 de la TIGIE. La unidad de medida es el kilogramo, aunque las operaciones comerciales se realizan normalmente en piezas. La descripción de estas fracciones arancelarias es la siguiente:

Clasificación arancelaria	Descripción
Partida 7318		Tornillos, pernos, tuercas, tirafondos, escarpias roscadas, remaches, pasadores, clavijas, chavetas, arandelas (incluidas las arandelas de muelle (resorte)) y artículos similares, de fundición, hierro o acero.
Subpartida de primer nivel		- Artículos roscados:
Subpartida de segundo nivel 7318.16		-- Tuercas.
7318.16.03		De diámetro interior inferior o igual a 15.9 mm (5/8 pulgada), excepto lo comprendido en las fracciones 7318.16.01 y 7318.16.02.
7318.16.04		De diámetro interior superior a 15.9 mm (5/8 pulgada) pero inferior o igual a 38.1 mm (1½ pulgadas), excepto lo comprendido en las fracciones 7318.16.01 y 7318.16.02.

5. A partir de enero de 2010 las importaciones clasificadas en las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 están libres de arancel, independientemente del país de origen.

D. Productos no investigados

6. En el punto 11 de la resolución final del 2 de agosto de 2010, la Secretaría precisó que sólo investigó las tuercas que tienen las características establecidas en el punto 3 de dicha resolución, que son las que se precisan en el punto 3 de esta resolución. La Secretaría no investigó tuercas con características diferentes, por lo que, de conformidad con el artículo 29 de la Ley de Comercio Exterior (LCE) y 1 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (“Acuerdo Antidumping”), no están sujetas a la cuota compensatoria.

E. Solicitud de aclaración

7. El 4 de agosto de 2010 la empresa Comercializadora de Tornillos Garsep S.A. de C.V. (Garsep) solicitó a la Secretaría que, con fundamento en el artículo 5 fracción VIII y 59 primer párrafo y fracción I de LCE; 80 fracciones VI y VII de su Reglamento (RLCE); y 16 fracciones VIII, IX y XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía (RISE), se aclaren los puntos 239 y 241 de la resolución final de la investigación antidumping con el fin de precisar la aplicación de la cuota compensatoria definitiva. Manifestó lo siguiente:

A. En la resolución final de la investigación antidumping publicada el 2 de agosto de 2010, se ordenó la aplicación de una cuota compensatoria de 64 por ciento para las importaciones de tuercas negras o recubiertas originarias de China, independientemente del país de procedencia, mercancía clasificada en las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 de la TIGIE.

B. En el punto 239 de la misma resolución se indica que la Secretaría determinó que las importaciones chinas de tuercas de acero descritas en el punto 3 de la resolución citada, se realizaron en condiciones de discriminación de precios causando un daño importante a la rama de la producción nacional.

C. En el punto 3 de la resolución final antidumping se describe la mercancía objeto de análisis como una pieza de acero al carbón en grados que van desde 1008 hasta 1045, con grados de dureza 2, 5, 8, y 2H, de forma hexagonal o cuadrada y diferentes dimensiones, con una perforación en el centro de distintos diámetros (hasta 1½ pulgadas) y cuerda interna. Puede presentar o no un recubrimiento metálico, por lo que se les denomina tuercas de acero recubiertas de metal o negras, respectivamente.

D. En el punto 11 de la resolución final antidumping se establece que no todas las tuercas que ingresan por las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 son objeto de investigación, sino sólo aquellas que se consideran commodities. Prottsa las identificó como tuercas con grado de acero común, con las características señaladas en el punto 3 de la misma resolución final.

E. El punto 12 de la resolución final explica que también ingresan por las fracciones 7318.16.03 y 7318.16.04 de la TIGIE tuercas “especiales” que no fueron objeto de la investigación y que, de acuerdo con Prottsa, tienen las siguientes características:

a. especificaciones técnicas más estrictas que las de las señaladas en el punto 6 de la resolución final, fabricadas con diseños especiales y con acero de mayor dureza: grados de 26 al 32 (en lugar de 2, 5, 8, y 2H, tuercas objeto de la solicitud);

b. los diámetros se establecen en milímetros, no en pulgadas como en el caso de las tuercas consideradas commodities; y

c. tienen usos más especializados, como lo es en la fabricación de motores y autopartes, implementos agrícolas o en la industria ferrocarrilera.

F. Añade que el párrafo 241 de la resolución final del 2 de agosto de 2010, dispone que cualquier producto que se importe por las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 de la TIGIE está sujeto al pago de la cuota compensatoria, pero esto no es congruente con la cobertura del producto como se definió en el párrafo 3 de la resolución final, ni con la conclusión plasmada en el párrafo 239 de la misma resolución.

G. La Secretaría debió haber excluido de la aplicación de la cuota compensatoria a las tuercas indicadas en los párrafos 11 y 12 incisos A, B y C de la resolución final antidumping.

F. Solicitante

8. Garsep es una empresa constituida conforme a las leyes de México. Su principal actividad es la comercialización al mayoreo y menudeo, distribución, importación, exportación, almacenamiento y fabricación de todo tipo de tornillos, birlos, espárragos, sujetadores, tuercas, arandelas, clavos, pijas en diferentes clases de aceros tamaños y diseños, así como artículos de ferretería y herramienta en general. Señaló como domicilio para oír y recibir notificaciones el ubicado en Insurgentes Sur 1883-102, colonia Guadalupe Inn, código postal 01020, en México, Distrito Federal.

CONSIDERANDOS

G. Competencia

9. La Secretaría de Economía es competente para emitir la presente resolución, conforme a lo dispuesto en los artículos 16 y 34 fracciones V y XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 5 fracción VII y 89 C de la LCE y 1, 2, 4 y 16 fracciones I y V del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.

H. Legislación aplicable

10. Para efectos de este procedimiento son aplicables el Acuerdo Antidumping, la LCE y su Reglamento, el Código Fiscal de la Federación y su Reglamento, la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles, estos cuatro últimos de aplicación supletoria.

I. Análisis de la solicitud

11. El artículo 80, fracción VI del RLCE dispone que las resoluciones de inicio, preliminares y finales de las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional contendrán, entre otros, una descripción detallada de la mercancía investigada, es decir, aquella que presumiblemente se haya importado en condiciones de discriminación de precios.

12. En los puntos 5 al 15 de la resolución de inicio publicada el 3 de febrero de 2009, 5 al 18 de la resolución preliminar publicada el 5 de marzo de 2010 y 3 al 12 de la resolución final publicada el 2 de agosto de 2010 se describió el producto que fue objeto de la investigación. Se proporcionó información general de éste, así como de mercancías que no fueron investigadas. Como puede apreciarse de la lectura de los párrafos que se indican de las resoluciones referidas, la descripción del producto investigado no varió de manera significativa a lo largo del procedimiento, de modo que las partes interesadas tuvieron pleno conocimiento de cuál fue el producto objeto de la investigación.

13. En los puntos 18 y 19 de la resolución preliminar de la investigación antidumping del 5 de marzo de 2010, la Secretaría señaló que hasta esa etapa del procedimiento no contaba con elementos suficientes para concluir que las tuercas especiales no fueran técnica y comercialmente intercambiables con las hexagonales (las investigadas). También advirtió que la Secretaría podía reconsiderar ese argumento, en la medida en que las partes interesadas le aportaran mayor información y pruebas al respecto.

14. Según se señalo en los puntos 17 de la resolución preliminar y 158 de la resolución final de la investigación antidumping, en el transcurso de la investigación Garsep presentó la siguiente relación de tuercas que, argumentó, son especiales y, por lo tanto, debían quedar excluidas de la investigación:

15. Prottsa coincidió que las tuercas “gripco grado C galvanizada”, “métrica hexagonal DIN 934” y “cónica galvanizada” no fueron objeto de la investigación, según se precisó en el párrafo 158 de la resolución final del 2 de agosto de 2010.

16. En su “Escrito de información, argumentos y pruebas relacionados con el inicio de la investigación antidumping sobre las importaciones de tuercas de acero al carbón, originarias de la República Popular China”, Garsep alega que en la base de datos de los volúmenes que importó (Anexo 3, clasificado como confidencial) señaló “con precisión los tipos de tuercas y volúmenes que no son producto investigado y que, por tanto, deben excluirse del alcance de la presente investigación”. El señalamiento, sin embargo, es incorrecto. La Secretaría revisó el Anexo 3 del escrito referido y no contiene indicación alguna de los tipos de tuercas importadas que alega no fueron investigadas. De hecho, Garsep no presentó más detalle sobre las tuercas que denomina “especiales” más allá de la relación que se reproduce en el párrafo 14 de la presente.

17. Gimbel Mexicana, S.A. de C.V. (Gimbel) también argumentó que importa tuercas especiales. Señaló que en el Anexo 5 de su respuesta al formulario oficial presentó “una descripción detallada de cada una de las mercancías importadas”, junto con “un documento que contiene las imágenes y las especificaciones de cada una de las tuercas importadas…”. Sin embargo, el Anexo 5 contiene las imágenes y especificaciones de diversos tipos de tuercas, pero no la descripción detallada a la que alude Gimbel. Precisó que sólo una de las tuercas relacionadas corresponde a la mercancía investigada, pero explicó que se importó en una sola ocasión debido a un error de su proveedor.

18. Derivado de la solicitud de aclaración, la Secretaría revisó el expediente administrativo y advierte que, aunque hay coincidencia entre la producción nacional y los importadores que diversas especialidades quedaron excluidas de la investigación, ninguna parte proporcionó una descripción detallada de esos tipos de tuerca.

J. Conclusiones

19. El artículo 29 de la LCE dispone que el establecimiento de cuotas compensatorias se realizará a través de una investigación llevada a cabo conforme al procedimiento administrativo previsto en ella y sus disposiciones reglamentarias. El Acuerdo Antidumping precisa que sólo se aplicarán medidas antidumping en las circunstancias previstas en el artículo VI del GATT de 1994 y en virtud de investigaciones iniciadas y realizadas de conformidad con las disposiciones del mismo. De tal manera, las tuercas que son objeto de la cuota compensatoria de acuerdo con el párrafo 241 de la resolución final son las que se describen en el párrafo 3 de la misma, que son las únicas que fueron investigadas:

C. Información sobre el producto

1. Descripción general

3. La mercancía objeto de análisis es una pieza de acero al carbón en grados que van desde 1008 hasta 1045, con grados de dureza de 2, 5, 8 y 2 H. Tiene forma hexagonal o cuadrada y diferentes dimensiones, con una perforación en el centro de distintos diámetros (hasta 1½ pulgadas) y cuerda interna. Puede presentar o no un recubrimiento metálico (en ocasiones se les denomina tuercas de acero recubiertas de metal o negras, según sea el caso). Este producto es un commodity que se conoce de forma genérica como tuerca de acero. Su propósito, junto con un tornillo o pieza roscada, es sujetar o apretar dos cuerpos en una posición definida.

20. En el punto 12 de la misma resolución la Secretaría también describió de manera general mercancías que no fueron investigadas:

6. Productos no investigados

11…

12. Por las mismas fracciones también ingresan tuercas “especiales” que no son objeto de la solicitud de inicio de la investigación. De acuerdo con la Solicitante, éstas tienen las siguientes características:

A. Especificaciones técnicas más estrictas que las de las normas señaladas en el punto 6 de la presente resolución. Se fabrican con diseños especiales y con acero de mayor dureza: grados de 26 al 32 (en lugar de 2, 5, 8 y 2H, que son los de las tuercas objeto de la solicitud).

B. Los diámetros se establecen en milímetros, no en pulgadas como en el caso de las tuercas consideradas commodities.

C. Tienen usos más especializados, por ejemplo en la fabricación de motores y autopartes, implementos agrícolas o en la industria ferrocarrilera. La Solicitante lo sustentó con documentación sobre ingeniería de diseño de tuercas requeridas por una empresa automotriz, otra de autopartes y una más de implementos agrícolas, donde se aprecian mayores grados de dureza del acero y la identificación en milímetros de los diámetros.

21. No obstante, la Secretaría considera que procede aclarar la resolución final, dado que se describió los productos no investigados de manera muy general y conviene precisar, a partir de los elementos aportados en el curso de la investigación y que obran en el expediente administrativo, incluidos los extractos de las normas aplicables y las relaciones de Garsep y Gimbel, ciertos productos que quedaron excluidos, para evitar confusiones como las que motivaron la solicitud. La Secretaría precisa los tipos de tuerca, en la medida en que tuvo elementos en el expediente administrativo para ello. En ocasiones las imágenes proporcionadas por las partes no le fueron suficientes y éstas no aportaron una descripción, según se dijo. Sin embargo, ello no obsta para que las partes interesadas soliciten a la Secretaría que resuelva si una mercancía está sujeta a la cuota compensatoria, a través de un procedimiento de cobertura de producto en los términos del artículo 89A de la LCE.

22. Por lo tanto, de conformidad con el artículo 89 C de la LCE, es procedente emitir la siguiente:

RESOLUCION

23. Se aclara el punto 241 de la resolución final publicada el 2 de agosto de 2010 en los siguientes términos: La cuota compensatoria de 64 por ciento se impone sobre las importaciones de tuercas de una sola pieza de acero al carbón en grados que van desde 1008 hasta 1045, con grados de dureza de 2, 5, 8 y 2H; de forma hexagonal o cuadrada; con una perforación en el centro con diámetro de hasta 1½ pulgadas y cuerda interna; cuyas partes superior e inferior son planas; ya sea que tengan o no un recubrimiento metálico; originarias de China, independientemente del país de procedencia. Esta mercancía se clasifica en las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04 de la TIGIE. La cuota compensatoria aplicará independientemente de que después la mercancía se clasifique en otras fracciones arancelarias.

24. Para mayor claridad, las tuercas que no cumplan con esas especificaciones, no están sujetas a la cuota compensatoria.

25. No están sujetos a la cuota compensatoria los siguientes productos:

26. Quedan excluidas también las tuercas que lleven incorporadas en el cuerpo rondanas o arandelas y aquéllas cuyo cuerpo tenga una combinación de formas, además de la hexagonal o cuadrada, por ejemplo, cónica o cilíndrica.

27. En virtud de lo dispuesto en la presente resolución, procede cancelar las garantías ofrecidas y devolver las cantidades pagadas, con los intereses correspondientes, por concepto de cuotas compensatorias que se hayan aplicado sobre mercancías importadas por las fracciones arancelarias 7318.16.03 y 7318.16.04, originarias de China, que no tengan las características que se precisan en el punto 23 de la presente resolución, o sean de los tipos que se especifican en los puntos 25 y 26, toda vez que no fueron objeto de la investigación y, por lo mismo no quedaron sujetas al pago de la cuota compensatoria.

28. Comuníquese esta Resolución a la Administración General de Aduanas del SAT para los efectos legales correspondientes.

29. Notifíquese la presente Resolución a las partes interesadas de que se tenga conocimiento.

30. Archívese como caso total y definitivamente concluido.

31. La presente Resolución entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF.

México, D.F., a 26 de octubre de 2010.- El Secretario de Economía, Bruno Ferrari García de Alba.- Rúbrica.